资料图：美国总统特朗普和众议院议长莱恩。

就在美国总统特朗普公开力推将企业税降至15%的税改目标时，众议院议长莱恩(Paul Ryan)给他当头浇了一盆冷水，说总统的这个目标难以实现。

特朗普周三在北达科他州的一个演讲中重申了15%的税改目标，称“理想的情况是，我们将把企业税率降至15%左右。这可是大幅下降。”

特朗普说，此举将吸引公司回到美国、刺激就业，并推动经济增长。

周四，莱恩就在接受《纽约时报》视频采访时指出，总统特朗普将企业税降至15%的目标将难以实现。

这位来自威斯康星州的共和党众议院议长表示：“这个数字很难行得通。显然他希望将税率降到尽可能低，我也完全支持这样做，但最终，我们还是应该定一个有可能实现的目标。”

莱恩继续说，众议院共和党人希望将企业税率降至中低水平的20%左右，和工业国家平均水平的22.5%一致。

美国目前的企业税为35%，属于主要发达国家中最高的。公司抱怨称，高税率扭曲了经济决策，阻碍了在美国的投资。

但很多公司并不用全额缴税。一方面是因为国会设立了税收减免条款，以鼓励一些特定的企业行为。另一方面许多公司是在低税率的外国获利了结的。

据《华尔街日报》报道，莱恩2016年和其它众议院共和党人共同推出了一项税改计划，呼吁将企业税降至20%，商业实体(pass-through businesses)税降至25%。商业实体的税赋由其所有者缴纳，其中包括很多小型企业。

不过这个20%税率留下的财政收入缺口，需要依赖未来10年来自边境调节税的大约1万亿美元收入。边境调节税将对进口商品征收20%的税，对出口商品免税。

但参议院共和党人和白宫官员并不赞同实施边境调节税，认为此举会影响到消费者，并可能导致物价上涨，引发通货膨胀。

而且，由于共和党人不愿意废除太多税收减免条款来抵消减税的财政成本，降低企业税变得十分困难。企业税每降低一个点，未来10年美国的财政收入就会减少大约1000亿美元。

另外也有人指出，如此大幅减税造成的损失，不可能通过废除税收减免条款来弥补。

如果想在缺少民主党人帮助的情况下通过这一法案，共和党人就必须动用国会的“预算和解程序”，同时避免税改导致长期赤字增加。

按照和解程序，目前控制参议院的共和党只需要获得51票赞成就能通过其税改法案，而通常情况下，通过一项法案需要获得60票赞成。

但是启动“预算和解程序”的同时必须满足一系列的预算限制。使用这一程序通过的税改法案不能在10年后增加联邦政府财政赤字，否则，这一税改法案必须在通过10年后终止，即不能永久存在。

特别是，共和党人希望动用“税收中性和解程序”。简单而言，就是税收改革不能使政府的税收收入比税改前更少。也就是说，每减少1美元的税，国会就必须废除1美元的税收优惠和减免。

税改的其它许多细节现在还不得而知，议员们仍在进行讨论。

众议院共和党人希望在本月晚些时候或10月，在众议院筹款委员会开始就税改计划投票。如果计划通过，再在众议院举行全体投票。

参议院议员还没有披露要如何设计他们的税改，但也在和众议院领袖密切合作。

莱恩希望在年底前完成税改法案，财政部长姆努钦也认为这个目标“依然很可行”。

但到目前为止，共和党人还未就解锁和解程序所需的预算水平达成一致。

今年晚些时候，国会还将面临财政支出的最后期限。周三（9月6日），特朗普和民主党人就政府支出和债务上限达成了三个月的短期协议，这意味着，12月议员们或将花费更多时间来重新讨论上述问题。