董云裳（资料照片）

美国白宫当地时间12月19日宣布，美国总统川普提名现任美国国务院代理亚太事务助理国务卿董云裳（Susan Thornton）出任亚太事务助理国务卿。

《国会山报》19日报道，自从美国前总统奥巴马任命的前助理国务卿丹尼尔·拉塞尔离职以后，董云裳从今年3月起便一直担任代理亚太事务助卿。白宫这一人事决定，还需要得到参议院的确认。此前，亚太事务助卿这一职位与多个国务院职位一样，在川普第一年总统任期的大部分时间内都处于空缺状态，并一直由美国职业外交官代理。

在亚太事务助卿这一职位上，川普政府也创下30多年来、美国新总统上任后最晚提名的纪录。值得注意的是，董云裳是首位获提名、担任美国国务院亚太事务助卿的女性。

董云裳获得提名后，美国外交政策在亚太事务上的人事布局，终于渐趋完整。

不过，美联社19日指出，尽管美国国务卿蒂勒森一直以来都支持董云裳担任这一职位，但也有反对的声音，其中包括了今年8月已离职的白宫首席战略师斯蒂芬·班农。

川普和白宫外交建制派公开不合，班农曾一度公开妄称美国务院体系对中国太软弱，当时更将矛头针对董云裳，引发长期处理与研究亚洲事务的前官员及学界不满，为董云裳抱不平，认为班农对美国的外交事务毫无建树、充满误解。

事实上，没有外交事务经验的国务卿提勒森上任以来，董云裳就一直是他的得力助手。有消息称，蒂勒森上任没多久就向白宫表达希望能让董云裳担任亚太事务助卿这一职务，但当时被班农挡下，这也是蒂勒森和白宫间的嫌隙之一。

美国BuzzFeed新闻网20日报道，董云裳的提名对于蒂勒森而言是一次大胜，而对于川普政府内的民族主义势力来说则是一大打击。报道称，董云裳是蒂勒森最青睐的外交官之一。在蒂勒森近期被质疑已经不再受到川普青睐的情况下，白宫此时对董云裳的提名是对蒂勒森的内部影响力的一次极为少见的公开展示。

董云裳是职业外交官，能讲流利的中文并熟悉俄语，她长期涉猎美中关系等重要外交事务，曾被派驻中国等地就职，被认为是传统上经验丰富的建制派人士。

就董云裳的提名，华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）中国商业和政治经济项目主任斯科特·肯尼迪表示，“她为蒂勒森提供关键的经验，并帮助平衡（川普）政府其他部门中更加强硬的声音”。

美国国会将于圣诞节前休会，董云裳的人事案预计最快明年初展开提名听证会，由于两党国会议员都对董云裳有相当正面的评价，预计人事案将会顺利通过。

川普政府亚太政策人事布局就位，“专才”会让政策走稳吗？

随着董云裳（苏珊·桑顿）、薛瑞福（兰德尔·施赖弗）等“专业人才”就位，川普政府涉及美国对亚太政策的人事布局基本完成。

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明告诉新华社记者，就分管亚太事务的助理国务卿这一职位而言，与先前传闻的前财政部官员奥林·韦辛顿等人选相比，董云裳是一定程度上附加政策“稳定性”的选择。

一方面，董云裳是职业外交官，经验丰富，对中国、俄罗斯和欧亚地区事务比较熟悉；另一方面，从过去公开表态看，董云裳基本上持比较传统、理性立场，政策主张有一定的确定性和可预见性。

刁大明强调，董云裳最为美国政府看重的是“执行力”。她原本服务于奥巴马政府。川普今年初上任后，她接受媒体采访时宣称，奥巴马的“亚太再平衡”战略已正式结束，“应期待现任政府出台新方案”。这一言论凸显她超越党派的政策执行力，可以预见她会继续完整执行白宫决策，无论白宫主人是谁。

不久前，川普政府确定了亚太事务另一个重要职位的人选。１１月３０日，国会参议院军事委员会批准薛瑞福出任国防部亚太事务助理部长的提名。

薛瑞福毕业于哈佛大学，比尔·克林顿政府时期出任过驻华武官，乔治·Ｗ·布什政府时期担任分管亚太事务的助理国务卿帮办。

刁大明说，薛瑞福、董云裳均属对外政策“专才”，对他们的任命似乎显示川普政府更加开放地接纳传统“建制派”政策人才。不过，这些专才之间可能立场有差别，如从公开表态看，董云裳相对理性，薛瑞福更显强硬；同时也有合作或者强化某个方面倾向的可能。值得注意的是，董薛两人均与中国台湾地区关系颇为密切。

另一方面，即使揽入专才，不一定意味着川普对华政策回归传统路线。刁大明说，关键在于他是否接受这些人的意见。如果白宫和其他行政部门仍旧隔膜，或许会出现一种状况：白宫和国务院行政部门继续发出不同的声音，白宫表态之外，对外政策官员在可以自主裁量的空间内另有动作，可能增加中美关系的不确定性。