美国国土安全部（DHS）最近提交了一项涉及公民隐私权的法则提案。提案中建议，以后但凡事涉“国家内部威胁调查计划”（National Insider Threat Program），DHS在刑事、民事以及行政执法过程中均可享有豁免《隐私权法》（Privacy Act）的限制权。（http://1.usa.gov/1QuPpom）

如果这项法则提案被通过，华裔的境况会更加雪上加霜。针对DHS这一举动，我们应该坚决反对！

这一提案对我们意味着什么？

2010年，总统推动美国政府迅速实施了“国家内部威胁调查计划”。根据这项计划，所有拥有安全系统和机密信息的联邦部门和机构，都须建立内部威胁检测和预防方案。“内部威胁”包括：间谍或有间谍企图的人；颠覆行为、破坏事件或其他恐怖主义和极端主义活动；未经授权的使用或盗取系统信息；未经授权的泄露机密、专有信息或技术；以及其他潜在的内部威胁（未做具体阐明）。

谁是内部威胁者？

 “内部威胁”牵连甚广——包括现任/前任联邦雇员和承包商、可访问安全系统和机密信息的人员、以及有权访问相关设备和信息的个人都在此列。不仅如此，DHS在文件中指出（http://1.usa.gov/1paWlRl），就连被调查者的家属和亲属、与被调查者有过来往的个人、以及证人或者其他提供相关信息的人都属于这个范畴。也就是说，按照“国家内部威胁调查计划”的规定，将会有数以千万计的人被列为调查对象！

什么是“安全系统和机密信息”？

根本难以揣测！因为政府对此并没有统一的认知和规定。举例来说，根据美国联邦调查局的说法，某些统计数据是要保密的——比如正在进行中的经济间谍调查案件的总数。然而事实却是另一番状况：往往在一家政府机构被认定为是机密的信息，在另一家政府机构里却是公开的。不只如此，某些已经公开多年的信息，后来也可以毫无缘由的被改成机密信息。近期闹得沸沸扬扬的事关多位前国务卿的“邮件门”事件就属此例。

“国家内部威胁调查计划” 究竟收集和记载了什么？

根据DHS描述，“国家内部威胁调查计划”系统记录的种种数据关系到我们每一个公民，包括但不仅限于个人和生物特征数据、种族和民族信息、信件和电子邮件、社交媒体账户、计算机活动日志、以及旅行记录和对外交往信息，还有那些个人被举报的已知或可疑的内部威胁信息。

特别是后者，美国政府在执行“国家内部威胁计划”中一直要求“联邦雇员密切关注自己的同事，并告诫各级领导惩罚那些未及时举报嫌疑人的雇员” (http://bit.ly/1i3VTzA)。据其他人士观察回忆，在美苏冷战期间，政府就曾利用不实信息肆意调查苏联和红色间谍，然而并无成效。过程中，数百位对政府忠诚的工作人员遭受无端调查，特别是东欧来源人士，并因此毁掉了许多人的职业生涯 (http://bit.ly/1MLfTj9) 。一名美国参议员就曾用同类手法，在毫无证据事实情况下，随意加上颠覆或叛国罪名来排斥迫害任何“非美国”人士，这种行为在今天被称为“麦卡锡主义”。

1974年施行的《隐私权法》为管理政府收集、维护、使用或传播公民的个人记录等行为提供了清晰的限制准则。除了统计或施法的特殊需要，《隐私权法》一直致力于防范公民隐私的误用，保障个人信息不被泄露，哪怕只是政府机构之间分享信息，都必须要求个人签署书面同意，并且公民有权利访问查看自己的联邦记录。

DHS之前一直在“国家内部威胁调查计划”下收集和管理个人数据。此次DHS递交提案，建议以后在涉及刑事、民事和行政执法的过程中，不再受到《隐私权法》的限制。如果提案通过，那么DHS——对泄露个人隐私不再承担责任、拒绝个人查看访问自己的个人记录、收集并保留与调查无关和不准确的个人信息，并且没有任何通知！

案例：美藉华人科学家陈霞芬被联邦调查局起诉

陈霞芬是位美国公民，也是一名联邦雇员。作为一名水文工作者，她是位模范并屡获殊荣。她在国家气象局工作多年，直到一位在美国陆军工程兵团的同事暗中指认她是“中国公民”，并声称她“试图访问机密信息”。实际上，这些信息都是公开的（http://bit.ly/1mr5khn，第7页）。

2014年10月，陈霞芬被逮捕和起诉，她被指控为帮中国从事间谍活动。因为没有可靠证据，2015年3月，案件开庭前，政府撤消所有指控。

不知是否巧合，指控陈霞芬的同事后来被提升进入美国国家海洋和大气管理局——气象局是其下属部门。另一方面，在被联邦法院宣告无罪后，陈霞芬却无法回到她原单位继续工作，而且还被停职。祸不单行，2015年9月，因为同样莫须有的理由，美国气象局开始解除陈霞芬职务的程序。对此陈霞芬提起上诉，六个月了，事情结果仍然悬而未决。

此事一经曝光，群议沸沸扬扬！尽管有多家新闻媒体进行跟踪报道，国会议员随后发声质询，此外，诺贝尔奖获得者、众多社区和专业机构也组织了一系列的请愿活动 (http://bit.ly/AAProfiling)，但政府至今仍然拒绝给一个明确的解释，也没有为其行为进行道歉。

呼吁：坚决反对DHS法则提案！

陈霞芬的遭遇绝不是一个孤立的事件。

种族歧视已存在于美国很长一段历史中，一直没有消失。就目前来看，政府一直热衷于调查“内部威胁”，对他们来说，保护一些无辜者似乎只是次要的。如果一直缺乏问责机制，那么就会造成急于判断的冲动行为和不计后果的权力滥用。

对此，美国科学家联合会已就国土安全部（DHS）的提案提交了意见。意见指出，在不利情况下，被告个人至少应获悉对其不利的简要信息和档案，并有权利通过正当程序对指控进行申诉。

总而言之，DHS这项法则提案一旦被通过，那么——

● 数千万美国人可能成为“国家内部威胁计划”下的“内部威胁”；

●大量涉及到每个公民的数据与信息将会被收集，这些信息可能不准确、不可信，甚至会被篡改；

● 基于误解、非法貌相以及使用不可靠的信息数据，调查会受到多种人为失误的影响；

● 目前的联邦保障制度已然失效，有缺陷的调查过程将会造成错误的指控；

● 没有系统性、客观的第三方监测问责机制来防止权力的误用和滥用。

目前美国国土安全部（DHS）的这项法则提案给大量美国公民带来了很大的风险。无辜公民将会被诬告，他们会受到不公正并具伤害性的调查和起诉，而且无从求助。在今天动荡的政治环境下，传统的美国价值观在受到质疑甚至反驳，这些风险将变得更大。

因此在目前形势下，美国国土安全部（DHS）的这项法则提案应该被拒绝！

对此我们提出了可替代方案，也是最低要求：

● 个人应该可以随时要求，并且至少可以查看自己安全文件的概要；

● 作为正当程序的一部分，当被调查或被指控时，个人有权查看自己全部的安全文件；

● 无关的、不准确的记录必须及时从个人记录中清除；

● 对于信息系统的现状和趋势，政府必须提供公开可用的统计汇总。统计里包括但不仅限于人员的数量和正在进行的调查的数量；

● 必须完全建立起正规的第三方监测机制，定时审查政策及做法，例如国会听证会和公私监督委员会。

大家赶快行动起来吧！点击http://1.usa.gov/1QuPpom ，个人或组织均可在线提交对美国国土安全部法则提案的意见和建议！在线提议截止于2016年3月28日，我们需要联合起来，发出自己的声音！

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